מומחי המכון הישראלי לדמוקרטיה, העוסקים במשפט בינלאומי ובהתמודדות של מדינות דמוקרטיות עם איום הטרור, ניתחו בדרך משפטית ובמאמר ייחודי ומקיף את ארגון 'דאעש' ואת האפשרות להגדירו כמדינה, הגדרה שתאפשר לכוחות המערב חופש פעולה רב יותר במלחמתם נגד הארגון הרצחני. המאמר פורסם השבוע, ממש ביום שבו הוצא להורג האזרח הבריטי, השלישי ש'דאעש' מוציא להורג, לאחר שני האמריקנים שראשם נכרת. ומה הקשר למודיעין?  פרופ' עמיחי כהן, ממחברי המאמר, הוא תושב העיר. לאחר הפירסום שוחחנו איתו על הנושא, שמרתק את כל העולם.

ברגע שמגדירים אותם כ"מדינה" זה עוזר למישהו?

"במשפט הבינלאומי מקובל להגדיר מדינה על בסיס ארבעה פרמטרים מרכזיים: אוכלוסייה קבועה, שטח מוגדר, ממשלה אפקטיבית ויכולת לנהל יחסי חוץ. ארגון 'דאעש' עומד בשניים מתוך ארבעת הכללים לעיל, דבר המקרב אותו להגדרת מדינה. אבל גם ללא הגדרת הארגון כמדינה קיימות מספר דרכים במשפט הבינלאומי המאפשרות להתיר למדינות לנקוט פעולות צבאיות כנגדו".

מאיפה בכלל צמח לנו הדבר הזה?

"המדינה האיסלמית 'דאעש' צמחה מתוך אירגון אל קעידה ומטרתה המוצהרת היא לכונן מדינה איסלמית בכל שטחי עיראק סוריה וארץ ישראל. הם הצליחו להשתלט על שטחים נרחבים בעיראק ובסוריה תוך שימוש בשיטות לחימה אכזריות במיוחד שגרמו אפילו לאל-קאעידה להוקיעו מתוכו. תאבונו של הארגון הולך וגובר ככל שהוא צובר הצלחות צבאיות נוספות, והאיום הנשקף ממנו מתגבר בכל יום שחולף".

מה בעצם אומר המאמר שלכם?

"אנחנו מבקשים להתייחס  לשאלה המשפטית הבסיסית שהיא באילו תנאים צריכה לעמוד הח'ליפות שהוקמה כדי להיחשב מדינה בהתאם למשפט הבינלאומי? שאלה זו משליכה על אפשרויות הפעולה של הקהילה הבינלאומית נגד המדינה האסלאמית, כמו גם על האופן בו המשפט הבינלאומי עשוי להתייחס לפשעים המבוצעים בשמה".

מה מעשי בזה?

"ברמה המעשית, מאחר שפעולות הארגון מפרות את המשפט הבינלאומי, על מדינות אחרות לא לשתף פעולה עם הארגון באופן שיכשיר את עוולותיו. המדינות יכולות להצדיק פעולה צבאית נגד הארגון מכוח דוקטרינת ההתערבות ההומניטרית, המבקשת להפסיק הפרות חמורות ושיטתיות של זכויות אדם או של המשפט ההומניטרי, כפי שטען ארגון נאט"ו לגבי התקיפות הצבאיות שביצע ביוגוסלביה לשעבר".

יש גם הצדקה נוספת לפעולה צבאית נגד הארגון והיא 'דוקטרינת החובה להגן', שהוכרה בשנת 2005 על ידי העצרת הכללית של האו"ם והצדיקה את ההתערבות הצבאית הבינלאומית בשטחה של לוב במהלך ההפיכה נגד שלטונו של קדאפי".

שם המפתח? במועצת הביטחון?

"בסמכותה של מועצת הביטחון לקבוע כי המדינה האסלאמית מאיימת על השלום העולמי, וכתוצאה מכך להטיל על הארגון סנקציות כלכליות ואף להכשיר שימוש בכוח צבאי בשם הקהילה הבינלאומית נגד הארגון".

עד כמה אתם חושבים שהאיום חמור?

"אנו מגדירים את 'דאעש' כאיום חמור ביותר על העולם החופשי, בלי קשר אם אכן האירגון עומד בתנאי הסף להיקרא מדינה או אירגון טירור. השאלה היא רק האם אכן מדינות המערב ינקטו בצעדים נגד האירגון הרצחני".